亲历胜山“撤扩并"

冬青树

亲历胜山“撤扩并”
阮万国

      基层政权建设是我国农村发展的基础，上世纪90年代“撤区扩镇并乡”的行政组织调整，对城市化建设的推进有着深刻的历史意义。
改革势在必行
    1992年4月7日，中共逍林区委召开农村党支部书记培训会议。第二天上午区委书记励渭春在布置第二季度工作任务之后，传达了慈溪市委4月4日召开的常委扩大会议“关于严肃‘撤扩并’纪律”的精神。大意是“撤区、扩镇、并乡”的机构改革势在必行，市委要求各级负责人在“撤扩并”方案公布之前，坚持党性原则，稳定局势，严守工作、人事、财政、保密等纪律。自年初以来，社会上纷至沓来的“撤扩并”舆论，至此正式搬上了会议。那时，担任胜西乡的党委书记的我坚决地服从上级组织领导，以传达贯彻为己任，继续落实区委布置的第二季度工作任务，严守“撤扩并”纪律。
    4月13日，市委副书记王惠民在棉花播种现场会上表明了“撤扩并”的意义、步骤和正确处理好当前工作的关系。他讲到全国只有南方五个省在县与乡（镇）中间设区公所，而且自1985年以来，其他省陆续撤销了作为县级派出机构的区公所，实行了县直接领导乡（镇），只剩下浙江省没有撤销了。省委早已把“撤扩并”工作列入了议事日程，年初在6个县进行试点。上虞县是我们的邻县，也是试点单位之一，“撤扩并”的方案已获批准。市委的态度：就行政划分、机构设置、人事调配、财产处理等“撤扩并”的方案，要加快进程。第二天，我就市委的态度和“撤扩并”的主要精神向机关全体干部进行了传达。这意味着“撤扩并”在乡级干部内部已经公开，或称全面动员。不久，我又收到市纪律检查委员会的6号文件，关于明确“撤扩并”期间的财经纪律。4月28日，市委组织部领导来胜西乡考察干部，对象指定党委副书记胡成权和分管工业的副乡长徐钊文，干部考察的开始，意味着“撤扩并”的人事调配进入了程序。
    5月8日下午，逍林区委召开各乡（镇）党委书记会议，区委书记励渭春传达市委在上午召开的紧急会议精神，通报有9个乡（镇）在“撤扩并”精神传达之后，出现财经动用和发放机关干部钱物等违纪事情，并就上述乡（镇）的有关费用、补贴、奖金等问题，作出了11条查处意见。同时宣布：各乡（镇）财政一律冻结，不准以任何名义发放各项补贴和奖金，停止各项费用的审批，冻结所有集体资产，严格财经纪律。
合并有条不紊
    5月9日下午，我接到通知到区委谈话。在逍林区委二楼东会议室，胡永先市长、市委组织部干部科长胡龙根、逍林区委书记励渭春对我和陈承宝、楼志浩3人进行集体谈话，宣布胜东乡、胜山乡、胜西乡合并为胜山镇，确定陈承宝为镇党委书记，楼志浩为镇党委副书记、镇长，我为党委副书记、兼纪律检查委员会书记。同时宣布党委、政府班子成员。党委班子由市委发文任命，政府成员先以政务工作小组的名义对外公布，然后召开人民代表大会进行选举。为了指导胜山“撤扩并”工作，市委派5位同志前来帮助，市政协秘书长郑英萍为带队领导、市城建委副主任罗怡明为组长、其他同志包括市监察局的方维官、市信访办的金爱银、市城建委的毛永久，即日便到胜山开展工作。新建制的胜山镇人民政府，办公地点设在原胜山乡的旧宅内。
逍林区公所撤销后，原来8个乡（镇）都合并为建制镇。胜北乡和东三乡（原属庵东区）并入新浦镇；胜东乡、胜山乡、胜西乡合并成胜山镇；择浦乡并入逍林镇；三管乡与桥头乡（原属横河区）合并成为桥头镇。
    5月11日上午，市委召开会议，进行集体谈话，新建制的乡（镇）班子成员全体参加，市长胡永先主持会议，并宣读宁波市委107号文件，根据省民政厅5月5日批复，慈溪市原有48个乡和17个镇的行政区划，共65个乡（镇），“撤扩并”后改设为21个镇和2个乡（田央、小安），共23个乡（镇）编制，原来属于县派出机构的8个区公所全部撤销，实行县直接领导乡（镇）的体制。胡市长还宣布了新建制乡（镇）党委正副书记（政务工作小组组长和纪委书记及专职人民代表大会主席的名单）。会上，市委书记范文浩提了三点要求和有关会议的日程安排。晚上，慈溪市委领导作全市电视讲话，向全社会宣布“撤扩并”工作意义和行政区域新方案。
5月12日上午，胜山镇新任命的班子成员和市“撤扩并”工作指导组全体人员集中开会，研究机关工作人员定编、定岗位和分办公室，制订方案。根据市委统一安排，确定胜山镇机关行政37名人员编制（班子领导11人，行政成员26人，武装部长不占编），行政编外11人，镇自编定员22人，工业办公室、广播站、农电站、文化站、业余教育、农业科技推广站等事业性质人员暂时不纳入编制。食堂人员、打字员、汽车驾驶员等勤杂工由镇按实需要自行确定。
    5月13日上午，召开首次胜山镇机关干部大会，原胜东、胜山、胜西三个乡的机关干部全部参加。会议由我主持，市“撤扩并”工作指导组领导郑英萍传达市委文件精神，市指导组长罗怡民作“撤扩并”工作报告，陈承宝书记公布机关机构设置和机关干部工作分工，楼志浩政务小组长（镇长）布置当前工作。统一思想，服从组织安排，每个干部都要迅速到岗到位，尽快适应新镇的工作。下午，机关干部以办公室为单位落实任务。
5月14日上午，胜山镇再次召开党委、政务小组联席会议，市“撤扩并”工作指导组成员参加，研究部署明天的胜山镇（原胜东乡、胜山乡、胜西乡）党代表、人民代表大会代表、村干部参加的大会。原胜山乡的大会堂年久失修，房屋破损严重，座位是用砖块水泥砌成条墩，而且还堆满杂物。为了开好第一次党员、干部、人民代表的大会，组织了二十几人专门作了清扫和整理。
    5月18日上午，市委召开会议，由各镇（乡）专职人大干部、“撤扩并”指导组长、党群副书记参加，在市府招待所三号楼会议室举行，会议由市委常委、组织部长陈炳水主持，首先由“撤扩并”以后选举试点单位――附海镇副书记沈其忠发言介绍，市人大常委会副主任毛志春作有关法律解释，王惠民副书记作“开好新镇人代会”的工作布置，尽快召开好新镇的“人民代表大会”，使新的镇政府合法化。
    5月19日上午，胜山镇召开党政领导联席会议，传达、研究、部署人代会工作。按照市委统一布置，胜山镇人民代表大会的届次套用机关所在地原胜山乡的届次，为九届五次；原胜东乡、胜山乡、胜西乡人民代表三年任期还未到期，资格继续有效，待明年换届后依法变更；镇长在没有其他候选人时可以等额选举，副镇长必须实行差额选举。
    由于政务小组长（镇长）自原择浦乡政府调来，专职人大副主席自逍林区公所调来，均已经跨出了原选区，没有胜山镇人民代表的资格，必须进行补选。我们安排专职人大副主席到原胜西乡的23选区进行人民代表选举，由原胜西乡机关、轴承配件厂、初级中学、小学、建筑材料厂和阀门配件厂等部门组成，总共108名选民。政务小组长（镇长）到原胜西乡的第10选区，路南村6至9村民小组。该两个选区分别都有代表缺额（徐钊文、胡成权已调离），符合补选的法律，并且规模小、单位少，工作量轻，投票补选前5天公布候选人姓名。为了确保人代会的成功，我们还组织政务小组正副组长（正、副镇长候选人），到原胜东乡、胜山乡、胜西乡分片召开座谈会，让正、副镇长候选人与代表们见面、熟悉。正式会议之前，还召开原各乡人大主席团全体成员会议，投票产出新镇人大主席团成员。选举产生新镇政府班子，为第一任务。
    5月26日上午，胜山镇第九届人民代表大会第五次会议如期召开，代表总额183人，因工作调离缺额12名，应到会代表171人，实际参加会议156人，1名镇长和5名副镇长高票当选，选举达到预期目标、一次成功。至此，胜山镇人民政府法律程序走完，也就是“撤扩并”政府组建工作基本结束。
发展意义深远
    胜山地处在广袤的三北海积平原，近代，这里是三北敌后抗日根据地和革命老区之一，新四军浙东游击纵队领导下的姚海自卫队“横潭突围”事迹可歌可泣。目前，它仍是我国东南沿海唯一能用雷达观测到日本海至台湾海峡的最佳雷达站，至今存在是慈溪唯一的中国人民解放军驻军所在地。
虽然，现在的胜山镇是有原来胜东、胜山、胜西三个乡合并而成。但是，原来胜东、胜山、胜西三个乡也是胜山公社（大公社）分开的。
胜山人民建镇愿望强烈，多年来，向上级部门申请撤乡建镇，都因集镇规模过小，城镇居民人口过少和迟迟没有启动的城市化建设而告终。“撤扩并”给胜山人民带来福音，新党委、政府打破原来三个乡各自为中心的格局，重新调整规划，制订出新的整体化城镇蓝图，以“布角料市场”为依托，发展二三产业经济，重新布局道路框架，中小学校舍重新布点，土地利用规划的修编，扩大建成区域，迈出城市化建设的步伐。
    “撤扩并”不仅扩大了基层政府管辖范围、区域的扩大，而且转变了镇政府的职能，赋予了城镇规划、建设、管理的权力。政府机构内设置城建办，首次配备分管城镇建设的副镇长，这是“撤扩并”之前所不可想像的。城建副镇长主抓第三产，发展商贸、建筑业列入了党委、政府的议事日程，启动城镇建设成为了胜山镇的工作重心。
     9月22日上午，胜山镇首届服装展销会在布角料市场举行，陆方成副市长在开幕式上讲话：胜山服装要做大产业，面向国内市场，走出国门。尔后，胜山布角料市场第三期项目开工，市场经营规模又成倍扩大，还带动了周边的房地产开发。
     12月10日由市第二建筑公司承建，胜山有史以来第一个商品房开发项目开工。次年3月第二个商品房项目由东升建筑公司开工承建。房屋可以连片建设，居住可以依层分开，自己不用批地，用钱可以现成买房，胜山人民的建房观念由此改变。
胜山大道的建设，改变了胜山东西12里只有独条道路可通行的历史。引进房地产公司，安装程控电话，胜山初级中学、邮政大楼、银行营业楼和政府大楼的建成，等等，胜山城市化建设的序幕拉了开来。
     总而言之，胜山的“撤扩并”过程只是一个缩影，其他各镇也一样，行政区域的扩大和政府机构的齐全，统一规划，集中力量办大事，突出重点建设城镇，尤其是道路框架的统一布局，打破了小乡（镇）的自我封闭格局，效果显著。20年来的实践证明，慈溪城市化的序幕是“撤扩并”拉开的，并不为过。（此文发表在2016年第一期《浙江文史资料》）。

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